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      改得好 管得住 用得活

      http://www.youth.cn 2020-06-20 00:00:00 中國青年網

        2017年以來,安徽省淮南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央和省委工作部署,把農村集體產權制度改革作為實施鄉村振興戰略的重要突破口,堅持“把握正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農民群眾意愿、分類有序推進改革、堅持黨的領導”的原則,有力有序推進,改革有效激發了鄉村干部群眾創業動力和集體經濟發展活力。目前,全市909個納入改革的村居(829個行政村、80個社區)全部完成農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員身份確定、成立資產合作社和集體經濟組織賦碼頒證等工作,共清理資產總額62.77億元,量化經營性資產15.04億元,確定成員277.88萬人,量化股份325.54萬股,2019年度有20個村開展了股改分紅,分紅金額達962.92萬元。

        

        一、改得好——堅持程序規范賬目清晰主體明確

        改革必須堅持農民當家做主,按照規定的步驟,做到資產明晰、成員明了、主體明確。

        資產明晰,就是要做實清產核資工作。體現在鄉鎮指導是否到位,政策執行是否精準,村里執行是否認真;對集體資金資產資源是否做到應核盡核、全部清理入賬;對于最近幾年國家財政投入的項目,是否辦理移交手續,通過清產核資做到賬實相符。

        成員明了,就是要明確集體經濟組織成員。前期在集體成員身份認定中,主要有三個依據:一是依據改革時點戶籍人口確認。結合改革進程,確定一個改革時點,對于時點前出生的人口一人一股統一確認。二是依據新一輪土地確權登記頒證信息進行確認。利用2017年淮南市農村土地確權登記頒證時統計的農戶家庭信息,確認農民的股權。這種方法主要是在我市涉礦村使用,針對的是土地因采煤而沉陷,但對沉陷的土地還擁有承包經營權的村民,通常按照土地面積來分配股份,原則上一畝一股。三是依據1995年二輪承包時有地的農戶名單進行確認,原則上一人一股。主要是在我市城中村、城郊村使用,這些村基本沒有土地,但資產總額較大,是由原來的集體土地轉化而來。

        主體明確,就是按照程序規范、選舉有效的原則成立資產合作社、明確負責人。要在成立資產合作社前醞釀好帶頭人人選,在醞釀好領導班子后,還要開好成員大會或股東大會,順利選舉合作社理事會、監事會,成立后再由縣區農業農村主管部門賦碼頒證,這樣才能成為市場法定主體。目前,淮南市有關村居集體經濟組織負責人主要以村“兩委”成員為主。

        

        二、管得住——堅持建章立制從嚴管理規范運行

        村集體經濟組織開展運營過程中,涉及集體所有的資產資源出租發包,上級財政投入的集體經濟項目落地實施,自有資金項目投資。村集體產權制度改革后,清理核實的大量村集體資金資產資源難免成為少數人眼中的“唐僧肉”。如果不加強監管,可能會產生村集體利益小團體,甚至形成“微腐敗”。因此,必須堅持對村集體經濟組織的經濟和財務統一管理,認真執行黨的農村基層各項政策,加強管理,制定規章制度認真執行,建立信息化網絡運營監管平臺,做到管得住、管得好。

        加強管理,就是要堅持村集體經濟組織在鄉鎮黨委的監督管理下運行,加強對集體組織重大事項、重大項目的監管。要在全體成員的支持下開展好集體經濟項目,依法治理、規范管理,以法律法規為框架,堅持農村集體經濟組織自我管理的基礎上,加強內部制度建設,形成管理規范的市場運營主體。村委會承擔的服務功能也要和集體經濟組織的發展功能進行劃分,做好“政經分離”,村委會負責為本村村民服務、按照上級布置做好基礎設施建設等項目,村集體經濟組織負責發展好集體經濟。要結合村集體實際制定和完善切實可行的章程條款。要嚴格制定財務管理制度,規定哪些開支可以列支。要落實股東大會、理事會制度,明確哪些事情上理事會研究、哪些事情上股東大會研究。切實執行分紅制度,不能集體經濟發展了,但一直不分紅,要通過分紅讓股東有獲得感。

        目前,淮南市正在探索對集體經濟組織開展財務代理。對原村級財務賬目進行劃分,分別設置村委會賬目和村集體經濟組織賬目,并統一交由鄉鎮“三資”委托代理中心負責。對于村集體經濟組織的報賬管理,按照村級財務報銷程序辦理。從前期我市改革后成立的集體經濟組織調研分析,少數村干部盯著集體資金項目,涉嫌挪用集體資金,還有較多村沒有開展集體經濟組織運營,主要是擔心運營手續不規范,并且每個集體經濟組織也沒有專職會計,外聘會計公司做賬每年開支較多。面對這些問題,最好的辦法還是沿用村賬鄉管,由鄉鎮財務委托代理中心負責代理村集體經濟組織賬目。

        同時,淮南市積極謀劃、試點推進村集體資產運營監管平臺,讓土地、水面、房屋等經營資產出租流轉、集體資金購置資產開展經營、農民的股份在村內合理流動,將農村集體經濟組織的經濟運營及管理功能管起來、用起來。從前幾年開展的“陽光村務”和在鳳臺縣、毛集試驗區開展的農村產權交易平臺試點經驗看,網絡平臺有助于提高農村集體經濟組織的經濟運行和管理效能。對于平臺的建設,最主要的是分類指導、循序漸進,堅持先行先試、先易后難的分類開展原則,對于難以劃分的資金資產資源,先由村委會管理,待權屬明晰后再進行劃分移賬管理。目前,淮南市的農村集體經濟組織運營及監管平臺已經開始建設。2020年4月16日,市農業農村局在前期毛集試驗區試點的基礎上,與市農業銀行簽署了合作協議,由農業銀行給予代建,農業主管部門負責推進實施并管理。

        

        三、用得活——堅持統籌運行創新發展給予激勵

        推深做實農村集體產權制度改革,要在建章立制、成立組織、建立平臺的基礎上形成持續健康的運行鏈條,進一步激發鄉村創業創新的活力。

        一是激發農村要素活力。在深入調研的基礎上開展資產資源整合,創造更大效益。既要注重發掘老村部、閑置的小學校園、荒山荒坡等鄉村存量資產資源,也要發揮“靠山吃山、靠水吃水”的智慧,在充分分析本地區資源稟賦的基礎上,拿出可行辦法。比如,淮南市潘集區祁集鎮勸橋村在村集體產權制度改革后,利用地處煤化工園區的優勢,將老村部整理成為煤化工園區服務的物流服務中心,對外公開招租,底價從每年10萬元拍到每年50萬元。田家庵區安成鎮連崗村將村集體所有的十澗湖漁場公開發包種植芡實,租金從每年30萬元拍到每年60萬元。

        二是激活農村產業動力。充分發揮本地產業優勢,注重為本地產業服務?;茨鲜信思瘏^平圩鎮龔集村蝦稻共育面積近1500畝,養殖戶每年都需要購進凍魚喂小龍蝦,集體產權制度改革后,村干部利用村里廢棄的小學建設了冷庫為養殖戶服務,年村集體增收近30萬元。2019年,鳳臺縣在純農業村開展了農業統一生產經營,將農戶承包經營的土地委托回村集體經濟組織,開展糧食作物社會化服務統一生產,每畝地村集體收入5-10元,既服務了農民減輕農民負擔,又給集體創收。

        三是激勵干部干事能力。針對發展較好、效益明顯的村集體,出臺有關政策,在集體經濟支出中留出激勵干部的經費。比如,淮南市毛集實驗區出臺了村干部集體經濟發展激勵政策,對集體經濟發展好的村,對領導班子給予績效獎勵。

        淮南市通過農村集體產權制度改革,成立了農村集體經濟組織這個市場法人主體,抓住農村資源要素配置的關鍵環節和新時代鄉村治理的重點方面,確保底數清、主體明、有發展、管得住。下一步,淮南市將進一步推深做實農村集體產權制度改革,充分利用改革成果,探索建設農村集體經濟組織運營及監管平臺,促進鄉村資源資產要素充分流通,為鄉村振興做出新的貢獻。

       ?。ɡ钇G景系淮南市農業農村局局長;張才俊系淮南市農業農村局二級調研員;吳震宇系淮南市農業農村局經管科科長;王遠系中共淮南市委政策研究室社會調研科副科長)

      編輯:胡夢飛 來源:農民日報

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